jueves, 27 de diciembre de 2012

Rindiendo Cuentas en Superación de Pobreza Extrema


Rindiendo Cuentas en Superación de Pobreza Extrema                                                                                                                                                                               Por: Samuel Azout[1]

                  La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE – le rindió cuentas al país el pasado 5 de Diciembre, cuando presentó los principales resultados obtenidos en 2012 en materia de superación de pobreza de las familias acompañadas por la RED UNIDOS.
                  Es interesante analizar los resultados obtenidos, de los cuales, vale la pena destacar tres hechos:
-         Cerca de 171 mil familias han superado su situación de pobreza extrema medida por el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), de las cuales, 139 mil familias, incluso han superado el umbral de pobreza moderada. Esto indica que más de 600 mil personas de la Red UNIDOS han escapado de la pobreza extrema en Colombia y cerca de 500 mil personas hoy son viven en condición de pobreza.

Si recordamos, el IPM mide 15 privaciones en 5 dimensiones de la calidad de vida de los hogares (educación, niñez y juventud, trabajo, salud y vivienda y servicios públicos). Las familias no pobres corresponden a aquellas que tienen menos del 33% de estas privaciones.  En el caso de las familias de la RED UNIDOS, estas familias obtuvieron avances significativos frente al acceso a servicios de salud, cuidado de la primera infancia y mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad, dimensiones en las que presentan las menores privaciones. Por otro lado, aún siendo no pobres multidimensionales, presentan retos importantes en aumentar el logro educativo y en la dimensión de trabajo, lo cual incide en que los resultados en materia de ingreso no sean tan importantes como desde esta perspectiva no monetaria.

-        En este sentido, la pobreza medida por ingreso arroja resultados alentadores, si bien los avances son menores que en la pobreza multidimensional. En 2012, más de 84 mil familias de UNIDOS dejaron de ser pobres extremas por ingreso y cerca de la mitad de ellas obtuvieron un ingreso por encima del umbral de pobreza moderada, es decir, 40 mil familias hoy son no pobres por ingreso. Las familias que continúan en un situación de pobreza extrema, a pesar de haber mejorado sus condiciones de vida en otras dimensiones, se caracterizan principalmente por la participación de un número importante de personas inactivas en sus hogares y de personas ocupadas, mayoritariamente como independientes, que están generando ingresos precarios que no superan la línea de pobreza moderada ni la de pobreza extrema.  

-        Ahora bien, en la Red UNIDOS medimos nuestros resultados de forma integral. Es decir, combinamos estos dos indicadores garantizando que las familias que se promueven de la Red sean familias que hayan superado sus carencias monetarias y no monetarias. Al 12 de Diciembre teníamos que cerca de 30 mil familias, en 536 municipios en Colombia, se habían promovido en el transcurso del año. Es decir, estas familias son aquellas que son no pobres por IPM, no pobres por ingreso y además han accedido a otro tipo de servicios sociales igualmente importantes que trascienden las mediciones tradicionales de pobreza. Recordemos que la Red UNIDOS además de lograr avances significativos en las 5 dimensiones del IPM, promueve el acceso a otro tipo de servicios como en identificación, bancarización y ahorro, nutrición, entre otras. Esto indica que las familias que se están promoviendo de la Red son familias en una situación excepcional en la cual han coincidido mejoras muy importantes en sus condiciones de vida de forma integral.

         Siendo así, es importante motivar una reflexión frente a los resultados en los indicadores de pobreza si queremos seguir avanzando de forma significativa en los próximos años. Si comparamos los resultados obtenidos en el IPM frente a la medición de pobreza por ingreso, observamos que hay un número importante de familias que están superando su situación de pobreza multidimensional pero que no están generando un ingreso que nos garantice la sostenibilidad de esta situación. Desde la ANSPE, esta situación se puede entender porque las familias de la Red UNIDOS han sido beneficiadas de una oferta social bien focalizada, porque las políticas sociales en el marco del Sistema de Promoción Social están siendo efectivas y han contribuido a mejorar las condiciones de vida de nuestras familias. No obstante, también se hace evidente una dificultad mayor para que las familias se enganchen en el mercado laboral o accedan a empleos formales y en este orden de ideas, el esfuerzo a través de los programas de generación de ingresos, que siguen siendo de baja cobertura y concentrados en algunos municipios del país, no será suficiente para avanzar más decididamente en la superación de la pobreza.
         La Red Unidos ha definido claramemte las condiciones de salida de las familias; es una estrategia única, que está generando impactos importantes en la reducción de pobreza en Colombia. Este modelo de acompañamiento y seguimiento constituye un gran avance en materia de promoción social.  Sin embargo, hay retos importantes que requieren del concurso de múltiples actores: el sector públic, el sector privado, y la sociedad en su conjunto. De la capacidad de las familias de generar un ingreso autónomo dependerá en buena medida lograr el sueño al 2020: un país libre de pobreza extrema.


[1] Director Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE

Empoderando a las Comunidades a través de la Innovación Social


Empoderando a las Comunidades a través de la Innovación Social                                                                                                                                                                             Por: Samuel Azout[1]

“Superar las barreras de acceso requiere desarrollar nuevas formas de actuar, capitalizando las fortalezas de cada sector, es decir, vincular soluciones innovadoras a problemas sociales”
Plan Nacional de Desarrollo - Prosperidad para Todos, 2010-2014
                                                                                                                                                                 
                  A la innovación social suelen darle definiciones complejas. Es preferible definirla de manera simple: “nuevas ideas que funcionan.” No debemos confundir innovación social con mejoramiento continuo; este último es un concepto incremental, mientras la innovación social es disruptiva. También diferenciemos innovación de creatividad e invención, elementos vitales en la generación de nuevas ideas, pero que excluyen el duro trabajo de implementación y difusión, necesario para que las innovaciones sean verdaderamente útiles.
                  La innovación social  en Colombia se está convirtiendo en una importante y ambiciosa alternativa para generar soluciones a las necesidades de la población con mayor vulnerabilidad. Lo interesante y novedoso de esta alternativa es que funciona en una lógica de articulación entre lo público, lo privado, la sociedad civil, la academia, y la comunidad, en un esquema que ha probado ser altamente eficiente.
                  El cambio social depende de alianzas entre “abejas” y “árboles.”  Las abejas son organizaciones pequeñas, individuos o grupos que tienen nuevas ideas, y los árboles son organizaciones grandes, gobiernos, ONGs o filántropos transformadores. Las abejas son ágiles y rápidas, y los árboles tienen el músculo financiero y político necesario para adelantar los proyectos. Se necesitan unos a los otros, el cambio social resulta de alianzas entre ambos.
                  El Centro de Innovación Social – CIS, operado por la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE,  en asocio con 11 “Pioneros,” promueve y desarrolla ambiciosos proyectos de innovación social en Colombia. Los 11 “Pioneros” comprometidos con este proyecto son: Bancolombia, Cerrejón, Bavaria SabMiller, Alpina, Exxon Mobil de Colombia, Almacenes Éxito, Coca Cola, Une Telecomunicaciones, Davivienda, Ecopetrol S.A., y la Agencia de Los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.
                  Coordinados por Compartamos con Colombia y acompañados por Social Lab de Chile, ANSPE y sus Pioneros han adelantado una convocatoria abierta para encontrar soluciones innovadoras en mejoramiento de vivienda para familias de la Red UNIDOS. Después de identificar en campo las necesidades y preferencias de la comunidad con relación al déficit cualitativo de vivienda, se abordaron los siguientes temas: espacios diferenciados, hacinamiento, pisos de tierra, materiales adecuados de la vivienda, iluminación, ventilación natural y privacidad. Las iniciativas ganadoras recibirán hasta 150 millones de capital semilla por parte de los Pioneros ademas de apoyo para garantizar la sostenibilidad de los proyectos.


                  Otra inicitaiva que adelantó el Centro de Innovación Social fue Ideas para el Cambio. Se trató de una convocatoria de innovación social abierta en alianza con Colciencias y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, a través de la cual se identificaron soluciones innovadoras para atender problemáticas de agua de familias en pobreza extrema en Putumayo, Risaralda y La Guajira. Inicialmente, las comunidades de estas regiones postularon sus necesidades en torno a 3 dimensiones del agua: a) como factor para satisfacer las necesidades básicas, b) como factor de crecimiento económico y social, y c) como factor de riesgo por inundaciones y cambio climático. La comunidad científica postuló 61 propuestas. Los Comités Regionales de Ideas para el Cambio seleccionaron 11 proyectos ganadores, los cuales se implementarán durante el 2013.

                  En la actualidad, CIS adelanta un proyecto de innovación social radical en el corregimiento de San José de Saco, municipio de Juan de Acosta, Atlántico. Este corregimiento cuenta con una población diversa que incluye indígenas y afro descendientes. La población se encuentra desarticulada de la dinámica económica de la cabecera del municipio debido a condiciones geográficas y culturales. 84% de la población de Saco vive en situación de pobreza extrema. El proyecto implementa una metodología que permite identificar las necesidades más sentidas, estableciendo un ambiente de cercanía y empatía con la Comunidad.

                  A través de espacios participativos, procesos de facilitación y empoderamiento  comunitario, se establecieron los retos sociales más importantes de San José Saco. El modelo permitió desarrollar procesos de co-creación  (creación conjunta) de soluciones y de reconocimiento de la Comunidad como agente de cambio. El primer resultado del proceso fue una iniciativa de habitabilidad explorando técnicas alternativas de construcción a través de diseño participativo que incluyó los saberes e intereses de la comunidad. Los espacios de diálogo persiguen la generación de capacidades de asociatividad para la gestión de proyectos, un verdadero empoderamiento local.

                  En Saco también se ha fomentado una nueva relación entre la comunidad y su entorno, a través del manejo integral de residuos sólidos. El inadecuado manejo de estos residuos es la principal causa de los problemas de salubridad e incremento del riesgo de inundación por afectación del ecosistema. En el marco de este componente, nace la iniciativa denominada “Parque Saco Recicla,” que tiene como objetivo generar una nueva noción de habitabilidad que transcienda la estructura física de la vivienda, y permita generar una nueva y mejor relación con entorno.

                  Los aprendizajes  capturados en este piloto de innovación social radical serán cruciales para promover, desde lo público, nuevas estrategias hacia el desarrollo de competencias colectivas en las comunidades, e impulsar en ellas su capacidad de auto-gestión. Este enfoque trasciende el asistencialismo, imprime un sello de sostenibilidad socio-ambiental en los territorios, y busca impactar política pública sobre procesos de desarrollo en el país.

                  La intención de CIS / ANSPE es posicionar la innovación social como protagonista central del desarrollo, siempre buscando el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales de población tradicionalmente excluida. Se trata de promover soluciones disruptivas, muy diferente a las acciones asistenciales que carecen de autonomía de decisión por parte de las Comunidades. Simplemente, es ayudar a la gente a que se ayude a sí misma. [2]


[1] Director Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE
[2] Los lectores y organizaciones interesadas participar en el desarrollo de la innovación social pueden escribir al CIS / ANSPE  innovacionsocial@anspe.gov.co

martes, 7 de agosto de 2012

Zolips


Zonas Libres de Pobreza Extrema (Zolips)
Por Samuel Azout, Director ANSPE[1]


            ZOLIP es una zona geográficamente delimitada – municipio, corregimiento, vereda o barrio – en la que se busca acelerar la reducción de los porcentajes de población en pobreza extrema a niveles cercanos a cero, en períodos de intervención de dos a tres años.  Las ZOLIPS se desarrollan en el marco de la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema – UNIDOS. El trabajo de intervención social intensiva es liderado por un actor privado y/o público con la participación activa del gobierno local, empresarios, ONGs, Fundaciones y sociedad civil. El modelo se fundamenta en una alianza público - privada de tipo integral[2] como factor dinamizador de los procesos de consecución de logros de las familias UNIDOS y de su promoción o tránsito hacia la Senda de la Prosperidad.

            Los territorios ZOLIP se reconocen por su intensidad en la implementación la Estrategia Unidos y su capacidad para gestionar, convocar, promover, incentivar, motivar y evaluar el desarrollo de estrategias para mejorar las condiciones de vida de las familias Unidos que habitan el territorio. Para que un territorio pueda iniciar el proceso de intervención como una ZOLIP se requiere el cumplimiento una serie de condiciones:

-        Disposición de la Administración Municipal para participar del proceso. El papel de los gobiernos locales es determinante para la sostenibilidad de los resultados.  Por eso, la Superación de la Pobreza Extrema debe ser parte de la política pública municipal, desde el planteamiento de lineamientos de política que involucren el desarrollo de programas y proyectos orientados al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), hasta promover la generación de ingresos de manera autónoma, e incidir en las variables que conforman el índice de pobreza multidimensional y los logros de la Red Unidos.

-        Identificación de la población en situación de pobreza extrema en la zona de intervención. El número de familias UNIDOS beneficiarias de una ZOLIP corresponderá en todos los casos al total de la población que se identifique en pobreza extrema dentro del territorio.

-        Presencia de un conjunto de actores privados que demuestren interés y capacidad  para invertir, en coordinación con el sector público (UNIDOS y gobierno municipal), en estrategias que apunten a la prosperidad de las familias Unidos.

            Una ZOLIP persigue la corresponsabilidad entre actores y beneficiarios. También busca la institucionalización del proceso de mejoramiento de las condiciones de vida de las familias beneficiarias a través del desarrollo de capacidades locales de gestión. Además, se tiene en cuenta la sostenibilidad ambiental, económica y social de las intervenciones; es decir, se promueve la construcción de tejido social y la acumulación de capital físico, social y humano en los territorios intervenidos.

            Las ZOLIPS son intervenciones integrales.  La pobreza extrema  es vista desde una perspectiva multidimensional, por lo cual resulta clave la concurrencia entre los actores públicos y privados en los nivel nacionales, departamentales y municipales. Para lograr este propósito, se ha establecido en la ANSPE – Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema –  un equipo humano y un proceso metodológico para implementar ZOLIPS, el cual tiene varias etapas:

            En primer lugar, desde el nivel nacional se identifican de las potenciales zonas libres de pobreza extrema y se invitan a entes territoriales (departamentos y municipios) y a actores privados a llenar la solicitud ZOLIP correspondiente. Luego, se verifica el cumplimiento de las condiciones expuestas arriba, y se identifica y caracteriza la población objetivo, con el apoyo del equipo de UNIDOS en terreno.

Text Box: Se busca la institucionalización del proceso de mejoramiento de las condiciones de vida de las familias beneficiarias a través del desarrollo de capacidades locales de gestión.            Posteriormente se convocan a los distintos actores estratégicos a un ejercicio de presentación de los objetivos y metodología de ZOLIP. Se procede a evaluar el estado de la operación de UNIDOS en la zona y las condiciones de la población potencial beneficiaria. La Alcaldía correspondiente elije un delegado municipal,  conforma y/o fortalece el consejo municipal de política social y ratifica el plan sectorial Red Unidos. Esto permite fortalecer la oferta pública local para avanzar en el cumplimiento de los logros de la Red Unidos y garantizar los recursos necesarios para dar cumplimiento a los planes, programas y metas frente a superación de pobreza extrema.

            Seguidamente, se conforma un comité técnico ZOLIP, se definen roles y responsabilidades de  los distintos actores, y se se construye el plan de acción para la etapa de implementación y operación de la ZOLIP. El plan de acción deberá incorporar actividades específicas, actores responsables, metas, fechas de cumplimiento y mecanismos de verificación. 

            Finalmente, hay una fase de seguimiento y evaluación que consiste en la documentación de todo el proceso lo cual permite realizar la evaluación sistemática del modelo. En reuniones periódicas se realiza el seguimiento a las actividades y metas consignadas en el plan de acción y se evalúa el estado de cumplimiento de logros de las familias intervenidas a través del Sistema de Información UNIDOS. En últimas, se busca la verificación de las condiciones necesarias y suficientes especificadas en el protocolo de promoción de Red Unidos y la aplicación del formulario para que la totalidad de las familias superen pobreza extrema e ingresen a la Senda de la Prosperidad.

            Las intervenciones ZOLIPS cuentan con dos instancias para su seguimiento: un Comité Técnico que se realiza en terreno con los diferentes actores y un Comité Nacional. Ambos se reúnen mensualmente para evaluar el desempeño e identificar cuellos de botella, los cuales generalmente se presentan en la oferta social.

            Las  intervenciones ZOLIPS no deben superar tres años. La naturaleza de la ZOLIP es la de una intervención de corto-mediano plazo por tratarse de un esfuerzo focalizado e intensivo. El número de familias en una ZOLIP varía entre 200 y 500, siendo el promedio aproximadamente 300.

            La declaratoria de un territorio como ZOLIP se convierte en una oportunidad para diseñar estrategias que logren superar pobreza extrema, buscando que el 100% de las familias escapen la trampa en forma sostenible. Para lograr este objetivo, se brinda acompañamiento desde ANSPE sobre los lineamientos de política pública a seguir, pero el gobierno local es el responsable de garantizar la ejecución de las acciones en asocio de uno o varios actores privados. Cada ZOLIP tiene un Líder responsable que puede ser el ente territorial (Gobernación o Alcaldía) o un actor privado.

            En la actualidad hay 17 ZOLIPS aprobadas, la mayoría ya en etapa de ejecución. Algunas ZOLIPS son municipios, otras son corregimientos o veredas. Sopó (ya alcanzó la meta), Chía y Tocancipá en Cundinamarca; El Salado, Ararca, Manzanillo del Mar, Punta Canoa, San Basilio y Tierra Baja en Bolívar; Dagua en Valle del Cauca; El Morro en Casanare; Paipa y Tibasosa en Boyacá; Buriticá en Antioquia; Canutal en Sucre; La Sierrita y Potrerillo en el Cesar.

            Las ZOLIPS realizan un trabajo de socialización mediante procesos de encuentro, construcción participativa y movilización social, permitiendo a las poblaciones y actores sensibilizarse y a la vez empoderarse en torno a las dinámicas diferenciales necesarias. Para que una ZOLIP sea exitosa es imprescindible construir capacidades en torno a la corresponsabilidad de los actores y beneficiarios,  así como garantizar la integralidad y armonización de acciones. Solo así se podrán alcanzar resultados sostenibles en el tiempo.


[1] Agencia Nacional para la Superación de Pobreza Extrema.
[2] Se entiende por alianza público- privada de tipo integral aquellas alianzas que involucran un compromiso entre un actor o conjunto de actores privados, el gobierno local y la Red Unidos para desarrollar e implementar de manera conjunta intervenciones sociales que permitan a las familias en situación de pobreza extrema avanzar en el proceso de consecución de logros, acumulación de capital físico, social y humano, y acelerar su promoción y tránsito hacia la Senda de la Prosperidad